但2014年行政诉讼法并未提及行政行为无效确认诉讼的特别诉讼要件。

对学士学位授予的司法审查不能干涉和影响高等学校的学术自治原则。原告贺叶飞系被告苏州大学在读本科生，因在考试中作弊被处分留校察看一年。

[37] 黄某是该校学生，因一学期内有1/2课程不及格而被学校退学。3.贺叶飞案 贺叶飞诉苏州大学教育行政处罚案[22]（以下简称贺叶飞案）与褚玥案亦有相似之处。与此同时，依据《学位条例暂行办法》第25条，高校在有需要时，可自行制定本单位授予学位的工作细则。五、结语 自田永案后，基于权利保障的价值考量，司法介入高校和学生之间原本封闭的关系。如此方可实现高校学位授予行为的内部自洽。

（三）在科学或专门技术上做出创造性的成果。笔者以为，与其强行将这两层次归入一个类别中，莫不如分别讨论：将须获得授权的那部分高校学位授予行为视为法律法规授权的行政行为，高校自主决定授予细则内容的行为则可视为行政裁量。[43] 〔日〕宮崎良夫『行政争訟と行政法学』（弘文堂、2004年増補版）219頁参照。

[35] 〔日〕山本隆司『判例から探究する行政法』（有斐閣、2013年）183頁。[52] 所谓行政行为的遮断效果问题，是指对于本案的请求、抗辩或其先决问题，行政机关已通过行政行为（确认行为）或者作出行政行为前提性的认定判断时，若不撤销上述行为，当事人和法院能否有不同的主张和判断的问题。第三，判决主要是以征收审查会无权审查项目认定妥当与否为由，认为在行政诉讼中也不得审查项目的认定。[33] 〔日〕遠藤博也『実定行政法』（有斐閣、1989年）114-115頁。

五、行政行为违法性继承的应对与定位 面对违法性继承的问题，行政法在制度上又该如何应对呢？如果承认违法性继承，又会给行政法带来怎样的影响呢？ （一）违法性继承问题的处理方式 对于违法性继承的问题，大致存在如下三种处理方式，但由法院在个案中正面处理违法性继承问题几乎无可避免。故而，并不构成违法性继承的真正障碍。

[59] 还应指出的是，这里所谓不可争力与违法性继承论的问题构造中存在截断先行行为违法性的不可争力属于不同层次的问题。简言之，在实体法公定力观之下，原则上否定违法性的继承。显然，环评程序不属于可治愈的瑕疵，规划许可也很难被认定为无效。如果法院只是审查A3和A4的关系，而无视A3和A1之间的承继关系，该案就并非关于违法性继承的行政案件，而只是普通的程序违法案件。

（2）该法第7条之所以认可对收购计划提起异议、诉讼，只是在其违法时赋予行政厅纠正的机会，为所有者的权利保护打开方便之门，而不能说其目的在于，未采取异议、诉讼等程序，就失去了在收购处分的撤销诉讼中攻击其违法的机会。其嚆矢者为日本《厚生年金保险法》第90条第4款的规定，即在被保险者的资格或标准报酬的处分确定后，不得以不服基于该处分所给付的保险为由不服该处分。〔日〕田中二郎「行政行為の公定力に就いて―無効の行政行為は公定力を有するか―」『行政行為論』（有斐閣、1954年）159頁以下参照。小早川光郎认为，应当区分行政行为的公定力与遮断效果。

对于安全认定，一审和二审法院以安全认定的撤销请求已超过起诉期限为由驳回诉讼请求。[58] 〔日〕小早川光郎『行政法講義下Ⅱ』（弘文堂、2005年）189頁。

On the Inheritance of Illegality in the Administrative Action Abstract: The question of illegality inheritance in the administrative action is that whether courts can review the legality of foregoing administrative action in the litigation to revoke of succeeding action after foregoing administrative action cannot be sued. Although laws may forbid the judicial review, although to sue foregoing action may be directly admitted by the flexible application of exception reasons of limitations, courts have always the chance to confront the question of inheritance of illegality. The public-decided force and indisputable force are related with effects of administrative action, so they dont become the obstacle to review the legality of foregoing action. The essence of illegality inheritance is a problem of administrative remedy law to balance between the necessary of private right relief and the legal stability of foregoing action. If foregoing procedure to protect private rights is not adequate and the need of legal stability is not high, courts can give a positive answer to the theory of illegality inheritance so as to broaden the possibility of private right relief. Keywords: Inheritance of Illegality; Public-Decided Force; Indisputable Force; Legal Stability; Procedure to Protect Private Rights 注释: [1] 参见赵宏：《法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究》，法律出版社2012年版，第411-412页。[13]当然，如果先行行为不限于行政的行为，那么，法律违反宪法，依据法律所作的行政行为即违法。

从理论上来说，先行行为如果是行政行为之外的行为，有必要作为后续行为的固有瑕疵，当然能主张先行行为的违法。换言之，由行政行为所形成或变动的法律关系，从形式上得以确定。故而，原则上应将狭义行政行为之外的行为排除在违法性继承论之外。该案的争议点之一是，被告系从1993年10月开始向原告发放养老金，原告是否超过起诉期限？如果D1已经发生不可争力之后，法院还能否审查D1？但法院最后以没有超过起诉期限为由受理该案，并直接审查D1，认定社保中心的D1是正确的。先行行为的违法性判断是否容许有两种不同的理解呢？违法性继承固然与先行行为不可争力的客观范围无关，但却与先行行为不可争力的目的、亦即法的安定性之间有所抵触。参见寇秉辉：《请求确认行政行为无效不受起诉期限限制》，《人民法院报》2014年4月17日，第7版。

只要是行政行为，在对该行为有无通用的实体法效果成为先决问题的所有诉讼的关系上，均承认遮断效果。在我国，将这种不可诉的先行行为情形也纳入违法性继承论来探讨，具有现实的必要性，但应当明确的是，其承认违法性继承的根据不同于前述可诉的狭义行政行为情形下的承认根据。

亦即，（1）先行行为与后续行为在内容上或程序上明确有区别，将纠正先行行为违法的程序仅仅纳入先行行为的阶段具有高度合理性，反过来，采取在后续行为的阶段纠正先行行为违法的程序会给整个行政过程或行政程序带来明显的混乱。（四）日本最高法院的态度 二战后，日本最高法院审理了一些与违法性继承相关的案件，实质上肯定了违法性继承的案件是1950年9月15日的收购农地案件。

[53] 〔日〕小早川光郎「先決問題と行政行為」『公法の理論（田中二郎先生古稀記念）》（上）（有斐閣、1976年）384頁以下参照。当然，不限于诉讼案件的判决，也包括行政行为，不限于法院，也包括普通的行政机关。

高木英行「行政行為の遮断効——「違法性の承継」問題を手掛かりに」東洋法学第57巻第3号（2014年3月）47頁参照。（一）违法性继承与行政行为的公定力 对于土地征收与房屋拆迁、房屋拆迁许可与拆迁补偿安置，我国的法院一般认为，在先行行为未被依法撤销之前，系有效行政法律行为，或其真实性和合法性应予认可。2002年8月15日，韦调庆认为社保中心错误适用退休金核定标准，要求恢复其退休待遇，并补发退休金差额。而该案中建设项目环境影响报告表存在明显瑕疵，遂判决撤销土地使用证。

因而，那种在救济法上继续探讨实体法或程序法上违法性继承要件的做法已无必要。行政复议制度的充实程度如何。

在我国，除了原行政机关和法定的行政机关之外，根据《行政复议法》第28条（撤销决定）、《行政诉讼法》第70条（撤销判决）的规定，只有行政复议机关和法院（行政审判庭）可以撤销行政行为。[20]也就是说，这里不存在截断法定先后关系的制度。

只要没有特别的规定，只要不能承认所谓违法性的继承，那么，所有的行政行为（无效的情形除外），一旦错过起诉期间，便不能攻击其效果。不仅如此，即便对前阶段处分争讼的手段充分，因其为实现最终处分的法效果而实行的一连串程序过程中的一环，有时也并不当然就认为必然应在缺乏切实性的初期阶段就穷尽争讼手段，进而应在最终阶段全面排除再行主张。

[69]这种形式审查实际上仍然是肯定了先行行为的公定力效果在于维护先行行为的合法性。先行行为无效，随时可作为后续行为的应予撤销或无效事由加以主张。故而，违法性继承论就衍化为法安定性需求与权利保障必要性的权衡问题，亦即在什么时候、在何种程度上应重视私人的权利保障、应允许司法介入行政判断的问题。[44] 参见〔日〕美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社2003年版（日文原著为1935年），第114-115页。

在行政诉讼制度完全转换后，仍继承形式标准，而推出这种违法性继承理论，是没有实定法根据的。[71] 日本有一些行政法教材仅在行政诉讼法上来处理。

如前所述，先行行为的公定力、不可争力等均不构成承认违法性继承的障碍。对于前述念泗三村案，有学者认为，法院承认行政行为的违法性继承。

2．先行行为不可争讼 如果两个行为之间存在要件上的先决关系或执行上的依据关系，先行行为的违法性在正常情况下应当为后续行为所继承。正如国家赔偿诉讼中的违法性与撤销诉讼中的违法性基于两种制度功能的差别而可以有所不同，违法性继承论中也可能出现违法的相对性现象。

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